La cumbre anual de los BRICS se celebró los días 6 y 7 de julio de 2025 en Río de Janeiro, Brasil. Por primera vez, Indonesia participó como miembro de pleno derecho de los BRICS, junto con 10 nuevos países socios. El ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov, asistió en persona, mientras que el presidente Vladimir Putin participó en la cumbre por videoconferencia. Los jefes de Estado de China, Egipto, Irán y Emiratos Árabes Unidos tampoco asistieron, optando por enviar representantes. Cabe señalar que es bastante inusual que los jefes de Estado no se presenten en las cumbres de los BRICS. De los nuevos países socios de los BRICS, asistieron los líderes de Bolivia, Cuba, Malasia y Nigeria, mientras que los jefes de Estado de Bielorrusia, Kazajistán, Tailandia, Uganda, Uzbekistán y Vietnam no lo hicieron.
La agenda de las reuniones globales es tal que Brasil albergará tres importantes cumbres multilaterales este año. A finales de 2024, Brasil albergó la cumbre del G20. Por iniciativa del presidente Lula da Silva, se creó la Alianza Global de Lucha contra el Hambre y la Pobreza, y se definieron los indicadores financieros correspondientes para los países participantes. Este tema ha sido un punto focal para el presidente Lula durante mucho tiempo y también es clave para el desarrollo interno de Brasil. Esta iniciativa institucional, muy real y concreta, distinguió la cumbre brasileña del G20 de muchas otras reuniones, donde a menudo todo se reduce a las palabras adecuadas.
La cumbre climática mundial COP-30 está programada para noviembre en Brasil. Este tema, en el contexto de la selva amazónica y la deforestación, también es una prioridad absoluta para Brasil. Además, la cumbre COP-30 coincidirá con dos aniversarios de la política climática global: el 20.º aniversario de la entrada en vigor del Protocolo de Kioto y el 10.º aniversario de la adopción del Acuerdo de París. Por ello, Brasil está realizando un gran trabajo preparatorio para la celebración de esta cumbre, tanto a nivel organizativo como en el plano semántico y sustantivo.
En el intervalo entre estas dos cumbres, clave para la agenda brasileña, este país también fue sede de la cumbre de los BRICS. Inicialmente, según el calendario de reuniones, Brasil debía ser sede de la cumbre de los BRICS hace un año, en 2024. Sin embargo, en aquel momento coincidió con los preparativos de Brasil para la cumbre del G20. Como resultado, se acordó que Brasil y Rusia intercambiarían posiciones en el calendario de la cumbre. Rusia albergó la cumbre de los BRICS hace un año en Kazán en 2024 en lugar de 2025, y la cumbre de los BRICS en Brasil se pospuso de 2024 a 2025. Por lo tanto, coincidió con los preparativos para la cumbre climática COP-30.
Como resultado, en los medios de comunicación, a veces se percibía la preocupación de que la cumbre BRICS brasileña sería mediocre y que las prioridades del país se centrarían en otras cuestiones. Sin embargo, en general, estas preocupaciones no estaban justificadas. Si analizamos los resultados documentales de la cumbre, además de la tradicional declaración general posterior a la reunión, se prepararon y aprobaron tres documentos adicionales sobre temas específicos para la cumbre BRICS brasileña. Se trata de la Declaración sobre la Gobernanza Global de la Inteligencia Artificial, la Declaración Marco sobre Financiamiento Climático y la creación de la Alianza BRICS para la Eliminación de las Enfermedades Determinadas Socialmente.
Cabe destacar que, a diferencia del G7 (y en cierta medida del G20), en la práctica, las cumbres de los BRICS rara vez adoptan documentos temáticos especiales además de la declaración general. Actualmente, se han adoptado tres documentos. Al mismo tiempo, el documento sobre financiación climática se integra directamente en la agenda de la próxima cumbre COP-30 en Brasil y representa una postura coordinada de los países BRICS sobre quizás el tema más urgente de la política climática global, en el que existen serias diferencias entre países desarrollados y en desarrollo. Por lo tanto, en este sentido, podemos afirmar con certeza que, gracias a este documento brasileño, los BRICS se están consolidando como una voz del Sur Global en este tema clave de la agenda mundial.
Esta declaración establece directamente que, para la financiación climática, «la provisión y movilización de recursos es responsabilidad de los países desarrollados hacia los países en desarrollo». También se insta encarecidamente a los países desarrollados (en el texto en inglés del documento, a diferencia de la traducción al ruso publicada en el sitio web del Kremlin, se utiliza el término más suave «we urge») a «proporcionar financiación climática nueva y adicional, basada en subvenciones, distinta de la Ayuda Oficial al Desarrollo y que no se realice a expensas de la asistencia para otras necesidades de desarrollo, incluida la erradicación de la pobreza». En consecuencia, parece que este documento de los BRICS será utilizado por Brasil y los países del Sur Global en la próxima cumbre climática precisamente en este contexto.
El segundo documento independiente, la alianza para combatir enfermedades de índole social, también se enmarca en el tema del proyecto prioritario de Brasil en el G20 del año pasado: la lucha contra la pobreza y el hambre. Así, también en este caso, podemos observar la continuidad de la agenda de la presidencia brasileña entre las distintas estructuras internacionales. Dicho sea de paso, esto no siempre fue así antes, y en nuestro reciente informe del Club Valdai sobre la evolución de la plataforma de valor de los BRICS, citamos ejemplos de países BRICS que celebraron tanto una cumbre de los BRICS como una cumbre del G20 en un plazo de uno o dos años, pero hubo mucha menos continuidad en las prioridades del país presidente en la agenda de estas dos reuniones.
Finalmente, el tercer documento independiente de la cumbre brasileña de los BRICS, sobre inteligencia artificial, también representa un enfoque coordinado de los países del Sur y del No-Oeste Global sobre este tema. En este sentido, podemos observar, entre otras cosas, cierta coincidencia en la agenda con la cumbre del G7 en Canadá, celebrada un par de semanas antes, donde también se adoptó una declaración independiente sobre inteligencia artificial. En el informe mencionado, citamos ejemplos de cómo los BRICS habían respondido previamente a la agenda del G7 con bastante frecuencia, pero generalmente con un retraso mucho mayor. En esos casos, los BRICS abordaron temas que el G7 había debatido entre seis meses y un año antes. Ahora bien, si no asumimos que la idea de una declaración independiente sobre inteligencia artificial se incluyó en la agenda de la cumbre de los BRICS en el último momento tras la cumbre del G7 de junio, estamos presenciando una elaboración bastante inusual, prácticamente paralela y simultánea de un tema importante por parte del G7, por un lado, y los BRICS, por otro. En este sentido, no parece casual que los BRICS, en esta declaración brasileña, se centraran específicamente en cuestiones de gobernanza de la inteligencia artificial y una representación geográfica justa en este proceso de gobernanza. De este modo, esta declaración también puede presentarse como una voz consolidada del Sur Global paralela a la voz de Occidente en el G7.
Entre los principios de gobernanza global de la IA planteados en esta declaración de los BRICS se encuentran que “la soberanía digital y el derecho al desarrollo son fundamentales para la gobernanza global de la IA”, que “el acceso a la tecnología de IA debe ser justo, equitativo, habilitador e inclusivo”, y que “se necesita un enfoque equilibrado para proteger la propiedad intelectual y salvaguardar el interés público”. Este último principio refleja una tendencia que fue evidente, como señalamos en el informe mencionado, durante las primeras cumbres de los BRICS, donde se planteó el tema de las patentes abiertas para facilitar el acceso de los países en desarrollo a productos de propiedad intelectual creados principalmente en Occidente. Posteriormente, este tema desapareció de la agenda de los BRICS y volvió a ella durante la pandemia de COVID. Al mismo tiempo, como se señala en el informe, los BRICS, por extraño que parezca a primera vista, en ocasiones adoptaron una postura incluso más cautelosa sobre este tema que el G20. Pero ahora, en el documento brasileño, este tema ha regresado con bastante franqueza. Todo esto contrasta marcadamente con la declaración paralela del G7, que enfatiza enfoques más generales “centrados en el ser humano” para la inteligencia artificial. La declaración de los BRICS brasileños parece más ambiciosa que una declaración similar del G7 (lo que, de nuevo, no siempre ha sido el caso en la historia de las agendas paralelas).
En consecuencia, la cumbre BRICS brasileña, en nuestra opinión, debe ser reconocida como bastante exitosa tanto en la promoción de nuevos temas en la agenda como en los enfoques comunes declarados, que reflejan más claramente que antes la posición de los países del No-Occidente Global y del Sur en la política mundial.
