El presidente de Estados Unidos, Donald Trump, ha asegurado que el plan de paz presentado por su administración, compuesto de una hoja de ruta de 28 puntos que reconfiguraría el mapa geopolítico de la región no constituye una «última oferta», pero mantiene firme el plazo que dio a Kiev para aceptar la propuesta antes del 27 de noviembre. Por su lado, Kiev se debate entre «perder su dignidad o a un socio clave».
Fuentes internacionales han revelado que el borrador fue redactado con la participación de Rusia, pero sin consultar a Ucrania ni a la Unión Europea. La Casa Blanca defiende el documento asegurando que es «un buen plan tanto para Rusia como para Ucrania», aunque en Kiev se percibe como una hoja de ruta que favorece desproporcionadamente los intereses del Kremlin, consolidando conquistas territoriales y limitando la capacidad militar ucraniana.
Los 28 Puntos de la Propuesta de Paz.
A continuación, se detallan los 28 puntos del documento filtrado que Washington ha puesto sobre la mesa de negociación:
Soberanía y Seguridad
- Confirmación de soberanía: La soberanía de Ucrania será confirmada (bajo los nuevos términos territoriales).
- Pacto de No Agresión: Se firmará un acuerdo integral entre Rusia, Ucrania y Europa. Se considerarán resueltas todas las ambigüedades de los últimos 30 años.
- Freno a la expansión: Rusia no invadirá países vecinos y la OTAN detendrá su expansión.
- Diálogo Rusia-OTAN: Mediación de EEUU para resolver cuestiones de seguridad y garantizar la estabilidad global.
- Garantías para Kiev: Ucrania recibirá garantías de seguridad «fiables» (sin detalles específicos de su alcance en el texto inicial).
Estatus Militar y OTAN.
- Reducción del Ejército: Las Fuerzas Armadas de Ucrania se limitarán a 000 efectivos (una reducción significativa frente a los 850.000 actuales).
- Renuncia a la OTAN: Ucrania incluirá en su Constitución que no ingresará en la Alianza; la OTAN modificará sus estatutos para impedir dicha adhesión.
- Sin tropas aliadas: La OTAN acepta no estacionar tropas en territorio ucraniano.
- Apoyo aéreo externo: Los cazas europeos de apoyo defensivo permanecerán estacionados en Polonia.
Cláusulas de Garantía. («El seguro estadounidense»)
- Compensación: EEUU recibirá una compensación por asumir el papel de garante de seguridad.
- Pérdida de garantía: Si Ucrania invade Rusia, perderá automáticamente la protección estadounidense.
- Consecuencias para Rusia: Si Rusia invade de nuevo, enfrentará una respuesta militar coordinada, el restablecimiento de todas las sanciones y la anulación del reconocimiento de territorios.
- Provocaciones: Si Ucrania lanza un misil contra Moscú o San Petersburgo «sin causa», la garantía será inválida.
Economía y Reconstrucción
- Acceso a la UE: Ucrania podrá acceder a la membresía de la Unión Europea y tendrá acceso preferencial al mercado a corto plazo.
- Paquete de Reconstrucción: Creación de un Fondo de Desarrollo para tecnología e IA, financiado en parte por Occidente.
- Infraestructura energética: Cooperación EEUU-Ucrania para modernizar gasoductos y almacenes.
- Rehabilitación urbana: Esfuerzos conjuntos para reconstruir ciudades afectadas.
- Infraestructura general: Desarrollo de redes de transporte y logística.
- Recursos naturales: Proyectos de extracción de minerales.
- Financiación del Banco Mundial: Un paquete especial para acelerar estos esfuerzos.
El Estatus de Rusia.
- Reintegración económica: Levantamiento de sanciones a Rusia «caso por caso» y por etapas.
- Acuerdos comerciales: EEUU y Rusia firmarán acuerdos a largo plazo en energía, IA y minería en el Ártico.
- Regreso al G-8: Rusia será invitada a reincorporarse al grupo de las potencias mundiales.
Financiación. (Los Activos Congelados)
- Uso de fondos rusos:
- $100.000 millones en activos rusos congelados se invertirán en Ucrania.
- EEUU se quedará con el 50% de los beneficios de esta operación.
- Europa aportará otros $100.000 millones.
- El resto de fondos congelados se destinarán a un fondo conjunto EEUU.-Rusia para incentivar la paz.
Control Nuclear y Derechos.
- Seguridad Nuclear:
- Prórroga de tratados de no proliferación (incluido START I).
- Ucrania acepta ser un Estado no nuclear.
- La central de Zaporiyia operará bajo supervisión del OIEA; la electricidad se repartirá 50:50 entre Rusia y Ucrania.
- Educación y Derechos:
- Programas para eliminar el racismo y prejuicios.
- Ucrania adoptará normas de la UE sobre minorías lingüísticas (protección del idioma ruso).
- Prohibición total de ideología y actividad nazi.
El Mapa Territorial.
- Cesiones Territoriales:
- Crimea, Lugansk y Donetsk serán reconocidos de facto como rusos (incluso por EEUU).
- Jersón y Zaporiyia quedarán divididas congelando la línea actual del frente.
- Rusia renunciará a otros territorios fuera de estas cinco regiones.
- Retirada ucraniana de zonas controladas en Donetsk para crear una zona neutral desmilitarizada.
Implementación Final.
- Mecanismos de Paz:
- Rusia no impedirá el uso comercial del Dniéper ni el transporte de grano.
- Intercambio total: «Todos por todos» (prisioneros y cuerpos). Retorno de niños y civiles.
- Elecciones: Ucrania deberá celebrar elecciones en un plazo de 100 días.
- Amnistía total: Para todas las partes implicadas en el conflicto.
- Supervisión: Creación del «Consejo de la Paz», presidido por Donald J. Trump, para garantizar el cumplimiento bajo amenaza de sanciones.
¿Qué sigue ahora?
La propuesta entra en sus horas críticas. Con el plazo del 27 de noviembre acercándose, la presidencia ucraniana ha reiterado que «nunca será un obstáculo para la paz», pero insiste en que cualquier acuerdo debe ser digno.
Mientras los aliados europeos miran con recelo un plan que parece haberles dejado al margen en su redacción inicial, la Casa Blanca insiste: el alto el fuego entraría en vigor inmediatamente después de la firma. El mundo contiene el aliento esperando el resultado de la reunión en Ginebra.
Por su parte el Kremlin ha dicho que ha recibido la propuesta y está analizándola.
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